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用好評價“指揮棒”提升高教改革效能
作者:楊金融    錄入人:沈劍英    錄入時間:2021-6-7 14:49:50    點擊數:676
    

當前,正值“十四五”開局起步,落實《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《方案》)的關鍵時期,用好教育評價這個“指揮棒”,提升高等教育改革效能,把改革成效轉化為人才培養的強大動能需要以四種思維處理好四個關系。

一是以戰略思維處理好目標任務和考核指標的關系?!斗桨浮访鞔_指出,“到2035年,基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系”。這一改革目標要求高校的落實舉措要順應國內外高等教育發展趨勢,體現宏觀戰略性和前瞻預判性;要將長期任務和短期目標結合,總規劃和子方案搭配,橫向比較和縱向提高兼顧。階段任務設計切莫“一虛到底”“各說各話”,要緊盯發展目標,列出時間表、路線圖,與考核指標深度對接,一體推進。把“虛”的目標任務與“實”的考核指標搭配使用,可考慮引入質性評價方法,如第三方教學質量觀察團隨機聽課、抽查教案,實地考察教師的教學水平和能力,高校同行入校一段時間體驗校風教風,對畢業生進行就業后5年、10年、20年的周期回訪,評判人才培養成效。以此作為量化指標體系的重要補充,從而讓教育評價不再是冷冰冰的數字??己酥笜说脑O計應兼顧資源總量、資金增效、崗位職能差異等實際問題,達到現有資源既可負擔有余,又能夠激勵學院踮起腳尖、努力爬高。

二是以系統思維處理好職能部門和基層學院的關系。我國高校的管理模式大多為校院二級管理,校級職能部門承擔著上傳下達、負責專門領域管理等重要作用,學院則相對獨立,特別是在學術研究時具有一定話語權。然而,經過長期發展,一些高校權力逐步向職能部門集中,學院則更多扮演執行角色。在深化改革過程中,應堅持把學院作為辦學主體設計治理路徑,推進管理重心下沉,激發學院辦學活力。在聘期指標設計時,可嘗試將職能部門與學院捆綁關聯,對于非教學科研單位的績效換算,可以把各學院發展情況作為基準,乘以權重系數。這樣的設計兼顧了必要保障部門(如保衛部門、社會保障部、實驗管理處)和業務運行部門(如科技處、教務處)的職能差異,避免了一刀切。

三是以辯證思維處理好正負面清單和其他清單的關系。正面清單和負面清單在目前的治理模式中較為常見,且日趨成熟。需要指出的是,在高校管理中是否各個領域都適用負面清單管理模式,需要深入研究和探討。如對于實驗室的安全管理,負面清單是比較好的選擇。此外,高校作為相對獨立的職能實體,既有一些職能部門與上級單位契合對應,如組織人事部門、安全保衛部門等,又有符合高校特點的特殊管理部門,如高教政策研究部門、教師職業發展部門等。當新形勢下出現的新問題與傳統職能的劃分存在出入,則更加凸顯了部門職責劃分邊界模糊帶來的弊端。以信訪工作為例,高校信訪源日益復雜,有歷史遺留、人事代理、鄰避效應等諸多問題源頭,單一部門難以解決,需要多部門協同。因此,對于一些事務多頭管理、一些事務又無人對口的現象,可以考慮在改革中搭配一定的輔助清單模式,如加入風險分級管控清單,對于輿情、信訪等問題按照風險等級分類,對應實施管控;加入免責清單,鼓勵管理人員正確行使權力等,以推動治理日趨科學合理。

四是以底線思維處理好發展實際和編制預期的關系。高校發展進入了內涵質量提升的階段,需要加強規劃制定和標準設計的精準程度,把好鋼用到刀刃上。如考核標準過低,完成相對容易,聘期完成后難以兌現獎勵;如考核標準過高,大多數教師望塵莫及,達不到激勵作用。如何有效發揮高?,F有資源效益,是在制定改革規劃時需要統籌考慮的。具體操作時,可以系統研究國內外同類型稍高水平的高校發展歷程和現狀,形成一定的發展情況預期。結合本校實際水平、動力潛能、發展活力,錨定目標區間,定準高線和底線。同時,深入研究社會整體態勢、區域經濟形勢、行業發展走勢,對本校定位和外部各高校有精準的認識,揚長避短、突出優勢,找準快速提升水平的路徑和措施,集中發力、盡銳出戰,充分發揮考核標準的作用,推進改革取得實效,達成規劃預期效果。

(作者單位:北京林業大學)

作者:楊金融

《中國教育報》2021年06月07日第5版 版名:高教周刊




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